共和党的诉讼可能会迫使威斯康星州立即重新开放
发布时间:2020-08-23 15:30
共和党的诉讼可能会迫使威斯康星州立即重新开放

很难夸大威斯康星州共和党控制的立法机关在威斯康星州立法机关诉Palm案中的赌注,该诉讼旨在制止该州与冠状病毒有关的在家中令。同样由共和党人控制的威斯康星州最高法院将在周二审理此案的口头辩论。

威斯康星州立法院的直接问题是,州卫生机构负责人安德里亚·帕姆(Andrea Palm)是否下令在州内关闭“非必要”业务并指示威斯康星州大多数人留在家中,这超出了她的职权? 3月24日,然后延长至4月16日。

但是,此案所威胁的不仅仅是Palm下达的处理单个紧急情况的单个命令。共和党立法机关除其他外,要求共和党州最高法院永久剥夺Palm以及今后担任她工作的任何其他人的大部分能力,以迅速应对公共卫生突发事件。

在立法机构提议的框架下,除非该州完成了至少要花费两到三周的漫长过程,否则该州的卫生机构将被剥夺发布广泛公共卫生命令的权力,例如该州的“在家中的命令”。然后,在州卫生部门最终完成这一程序之后,由共和党控制的立法机构也寻求“推迟或暂停” Palm的公共卫生命令的权力。

您会看到此过程的问题:给流感大流行两到三周时间以不受控制地传播,立法机关批准的任何公共卫生命令都为时已晚。

这里所面临的问题是,该州的卫生部门可能会永久丧失对突发公共卫生事件做出快速反应的能力-不仅是冠状病毒大流行,而且还有未来的突发公共卫生事件。许多州也有类似于威斯康星州的公共卫生法。因此,如果威斯康星州立法机构狭义地阅读该州的法律,至少其他州的最高法院可能会效仿威斯康星州。

Palm处理公共卫生突发事件的权限广泛 威斯康星州议会涉及一项州法律,该州法律赋予州卫生服务部应对公共卫生突发事件的特别广泛的权力。

除其他事项外,该部门可能“关闭学校并禁止在学校,教堂和其他地方进行公共聚会,以控制疫情和流行病。” 它可能“发出命令……以控制和抑制传染病”,并且这些命令“可能适用于该州的整个或任何特定部分。” 而且,最重要的是,附加条款允许卫生部门“批准并实施控制传染病所需的所有紧急措施。”

立法机关声称,在这种情况下,应狭义地理解这些权力,以防止Palm交出有争议的宽泛的在家命令,但他们的主要论点是“规则”与“命令”之间的神秘区分。

简而言之,立法机关指出了一项州法律,其中将“规则”一词定义为包括“具有法律效力的一般性一般适用命令”。根据立法机关的摘要,“在家适用”规则通常被视为“因为它适用于该州的每个人,学校和企业”,因此被视为“一般适用的一般命令”。

立法机关承认某些狭orders的命令,例如“针对不属于一般阶级的特定姓名的人或一组特定姓名的人的命令”,不属于“规则”。

“规则”和“命令”之间的区别很重要,因为发布新规则的过程极其繁琐。即使在允许“紧急”规则的加速程序下,国家机构也必须首先起草“拟议紧急规则范围的声明”。然后,该声明必须由州长和州行政管理部门审查和批准,然后必须在仅每周发布一次的官方州出版物中发布。

然后,该声明发布后,该机构必须完成10天的等待期,然后才能继续前进,没有明显的方法可以免除此要求。然后,如果某些立法领导人要求该机构就新规则举行公开听证会,则该规则可能会延迟甚至更长的时间。然后,新规则可能会被立法委员会中止,这可能要求该机构从头再来。

因此,如果将该州的全职命令指定为“规则”,则意味着该命令是非法的,除非Palm完成了为期一周的程序,然后赋予州立法机关的共和党人对其命令有效的否决权。

同时,Palm的简短陈述表明,她在家待命的订单仅仅是“订单”,而不是“规则”。她认为,除其他事项外,“留在家里的订单不是“一般性申请”,因为它仅对特定的,限时的情况做出响应”,即符合“规则”,即留在家中的秩序将需要规定持久的限制,这些限制应超越冠状病毒大流行。

Palm还提出了强有力的论点,即立法机关对“规则”一词的拟议定义不能与该州的公共卫生法相提并论。回想一下,立法机关声称该命令符合规则的规定,“因为它适用于该州的每个人,学校和企业。” 但是,以下是州公共卫生条款的文本,该条款允许Palm发布规则和命令以防止疾病传播:

该部门可以颁布和执行规则或发布命令,以防止将任何传染性疾病引入该州,以控制和抑制传染性疾病,对人,地方和受感染或怀疑受其感染的事物进行隔离和消毒。一种传染病,用于监狱,州监狱,精神病院,学校,公共建筑和相连场所的卫生保健。任何规则或命令都可以适用于整个州或州的指定部分,或适用于任何船只或其他交通工具。

请注意粗体语言,该粗体语言明确指出,仅一个命令“可以适用于整个”状态。这种语言很难与纽约州的建议相吻合,该建议认为,适用于全州的命令应归类为“规则”。

除了关于威斯康星州法律实际上对Palm有何要求的问题外,存在着强有力的实用论据,以解释为什么Palm至少在没有先获得立法批准的情况下就不能无限期关闭该州的许多业务。鉴于正在进行的公共卫生紧急事件,Palm的举动几乎可以肯定是合理的。但是该州的公共卫生法确实将很多权力集中在一个人身上。

然而,尽管有充分的理由说明威斯康星州的居民应该希望由民主选举产生的立法机构来监督Palm的行动,但事实仍然是,威斯康星州的立法机构是该国立法最严谨的立法机构之一。2018年,共和党人赢得了州议会99个席位中的63个席位,尽管民主党候选人获得了全州民众投票的54%。

如果州最高法院支持这个举足轻重的立法机关,那意味着威斯康星州共和党人将获得对该州管理大流行病能力的强大否决权。如果Palm想要恢复她在家中的某些订单,她可能会被迫拖延一个星期的过程。